1 中央扶持力度顯著加強(qiáng)
重大稅收利好出臺(tái)。國(guó)家財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》指出，自2013年1月1日起至2017年12月31日，宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。政策的亮點(diǎn)是實(shí)體書(shū)店實(shí)行免稅，將過(guò)去只有新華書(shū)店享受的稅收優(yōu)惠擴(kuò)大到全行業(yè)。通知明確了出版物在出版環(huán)節(jié)、印刷、制作業(yè)務(wù)中執(zhí)行增值稅先征后退的相關(guān)政策。而對(duì)少數(shù)民族文字出版物的印刷或制作業(yè)務(wù)、新疆維吾爾自治區(qū)印刷企業(yè)的印刷業(yè)務(wù)，執(zhí)行增值稅100%先征后退的政策?？破諉挝灰约翱h級(jí)以上黨政部門(mén)和科協(xié)開(kāi)展的科普活動(dòng)的門(mén)票收入，境外單位向境內(nèi)科普單位轉(zhuǎn)讓科普影視作品播映權(quán)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。
專(zhuān)項(xiàng)資金額度提升。為了加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央和省市各級(jí)財(cái)政部門(mén)紛紛加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，“真金白銀”的專(zhuān)項(xiàng)資金額度大幅度提升是最直接的表現(xiàn)。在《決定》出臺(tái)不久，2013年11月19日中央財(cái)政下?lián)?013年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金48億元，同比增長(zhǎng)41.18%。
從目前已經(jīng)公布的情況來(lái)看，江蘇與江西的資金已經(jīng)落實(shí)到位，分別獲得1.7836億元與5000萬(wàn)元資助，其中江蘇增長(zhǎng)203%，創(chuàng)歷年新高。從上市公司公布的季度財(cái)報(bào)來(lái)看，杭州宋城旅游發(fā)展股份有限公司《宋城千古情》建設(shè)提升項(xiàng)目獲得700萬(wàn)元資助，中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)股份有限公司兩家子公司共獲得1600萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資助。
從專(zhuān)項(xiàng)資金的發(fā)放方式來(lái)看，以直接補(bǔ)貼為主，貸款貼息與獎(jiǎng)勵(lì)為輔。在新增文化金融扶持計(jì)劃、實(shí)體書(shū)店扶持試點(diǎn)、環(huán)保印刷設(shè)備升級(jí)改造工程、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站軟硬件技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等4個(gè)重大項(xiàng)目中，從公布的情況來(lái)看，均得到大力有效的資助。其中江西日?qǐng)?bào)數(shù)字化綠色印刷項(xiàng)目、中南傳媒的數(shù)字化綠色印刷項(xiàng)目及紅網(wǎng)硬件系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目等均為新增項(xiàng)目。
尤其讓出版界欣慰的是，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍新增了實(shí)體書(shū)店扶持試點(diǎn)，為風(fēng)雨飄搖中的實(shí)體書(shū)店注入了一股強(qiáng)心劑。財(cái)政部文資辦與國(guó)家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行管理司共同開(kāi)展實(shí)體書(shū)店扶持試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)城市包括北京、上海、南京、杭州、廣州、武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌、成都、西安、昆明12個(gè)城市。目前上海、成都扶持資金已落地。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)錢(qián)和政策要打到節(jié)骨眼上
李嘉珊(國(guó)家文化發(fā)展國(guó)際戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng))：不是說(shuō)給的錢(qián)越多越好，也不是說(shuō)政策出的越多越好，而是說(shuō)政策要打到點(diǎn)上。政策是一個(gè)導(dǎo)向，不在于多而在于質(zhì)量，整個(gè)管理體制必須以政策作為導(dǎo)向。
2 機(jī)構(gòu)改革助推產(chǎn)業(yè)融合
機(jī)構(gòu)合并，部分審批權(quán)下放。為解決文化、新聞出版及廣電等領(lǐng)域的多頭管理，實(shí)現(xiàn)向大部制發(fā)展，中央率先進(jìn)行了機(jī)構(gòu)設(shè)置的變革。2013年3月22日，由原國(guó)家新聞出版總署和原國(guó)家廣播電影電視總局合并而成的國(guó)家新聞出版廣電總局正式掛牌。其管轄對(duì)象涵蓋出版、報(bào)紙、期刊、廣播、電視、電影六大行業(yè)，囊括所有傳統(tǒng)主流傳媒業(yè)，涉及部分互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全媒體覆蓋，管理業(yè)務(wù)遍及全部傳媒產(chǎn)業(yè)鏈。
在機(jī)構(gòu)合并的同時(shí)，還取消了一部分行政審批和權(quán)力下放。取消職責(zé)20項(xiàng)，涉及出版領(lǐng)域13項(xiàng)、廣電領(lǐng)域7項(xiàng)；下放的職責(zé)7項(xiàng)；加強(qiáng)的職責(zé)7項(xiàng)。這些取消和下放的職責(zé)，有利于促進(jìn)出版物流通與交易，促進(jìn)出版機(jī)構(gòu)全國(guó)性、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步改革發(fā)展。
總的來(lái)看，大部制是大勢(shì)所趨，不僅有利于減少職責(zé)交叉，提高管理效率，落實(shí)管理責(zé)任，同時(shí)實(shí)行機(jī)構(gòu)改革有利于轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步深化文化體制改革，理順文化行政部門(mén)與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離。
地方兩局合并成熱點(diǎn)。與新聞出版、廣電兩局的合并相呼應(yīng)，各省區(qū)市在機(jī)構(gòu)合并的動(dòng)作相繼展開(kāi)，成為2013年的一大熱點(diǎn)，也將繼續(xù)成為2014年的關(guān)鍵詞。
2013年5月10日，湖北省新聞出版廣電局成立，這是新一輪機(jī)構(gòu)改革后成立的第一個(gè)省級(jí)新聞出版廣電局。此后，地方的機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，吉林、廣東、遼寧、河北、甘肅、陜西、江西等地新聞出版廣電局陸續(xù)成立。其中重慶的改革力度最大——不再保留重慶市文化廣播電視局、新聞出版局，組建市文化委員會(huì)。
伴隨各地新聞出版廣電局的組建，一批新掌門(mén)人上任。張良成任湖北省新聞出版廣電局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)；馮晨任吉林省新聞出版廣電局局長(zhǎng)；黃小玲任廣東省新聞出版廣電局局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記，白潔任黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)；劉向陽(yáng)任遼寧省新聞出版廣電局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)；李曉明任河北省新聞出版廣電局黨組書(shū)記、王景武任河北省新聞出版廣電局局長(zhǎng)；管鈺年任甘肅省新聞出版廣電局局長(zhǎng)；劉斌任陜西省新聞出版廣電局局長(zhǎng)。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)管辦分離逐步深入
張曉明(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心副主任)：從主管主辦走到出資人制度才剛剛開(kāi)始，2000多個(gè)央企(中央級(jí)別國(guó)有文化企業(yè))、1萬(wàn)多個(gè)國(guó)企(國(guó)有文化企業(yè))中，只有100多家央企真正完成了出資人制度改革，轉(zhuǎn)歸文資辦管，絕大部分還在原有的部委和政府主管部門(mén)底下。
主管部門(mén)要摘鉤，都有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)不復(fù)雜，但是由主管主辦向出資人制度轉(zhuǎn)變的路還很長(zhǎng)。100多家企業(yè)由文資辦負(fù)責(zé)保值增值，但是仍然是由宣傳部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合來(lái)管。黨和政府管人管事管資產(chǎn)要形成一套制度，現(xiàn)在只是在原則層面上講了現(xiàn)代企業(yè)制度，出資人制度，具體怎么由傳統(tǒng)的主管主辦方法轉(zhuǎn)移到統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)做出資人這樣一個(gè)新制度安排上來(lái)，這是一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)。這個(gè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了，現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)完整了，能夠獨(dú)立決策了，再下來(lái)的事情才是股份制改造，包括民營(yíng)資本的產(chǎn)權(quán)開(kāi)放。這是一步一步的事情。現(xiàn)在實(shí)際上還是在存量領(lǐng)域做事情，我們并沒(méi)有放開(kāi)真正的增量。
3 立法促公共文化服務(wù)體系建設(shè)
2013年8月，據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局相關(guān)人士透露，全民閱讀立法已列入2013年國(guó)家立法工作計(jì)劃。全民閱讀立法是現(xiàn)代新型的“促進(jìn)性法律”，其責(zé)任主體是政府，不同于傳統(tǒng)的“管理型法律”，即如果百姓對(duì)閱讀條件不滿意，就是地方管理部門(mén)在“促進(jìn)閱讀”方面的失職。
據(jù)了解，全民閱讀立法將包括以下幾個(gè)方面：將全民閱讀經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，制定全民閱讀規(guī)劃，發(fā)布全民閱讀調(diào)查情況，提供公共閱讀場(chǎng)所，舉辦全民閱讀活動(dòng)，保障公民閱讀權(quán)利等等。
此外，農(nóng)家書(shū)屋、職工書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋、各類(lèi)圖書(shū)館等閱讀場(chǎng)館的建設(shè)也都應(yīng)該是政府關(guān)注的焦點(diǎn)，如進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋的利用率，更好地發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋在全民閱讀中的作用。同時(shí)“三館一站”(美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化站)作為重要的公共閱讀場(chǎng)所，也將得到重視和加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前平均每45.9萬(wàn)人擁有一所公共圖書(shū)館，這與平均2萬(wàn)人左右擁有一所公共圖書(shū)館的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)制度建設(shè)是關(guān)鍵
郝振省(中國(guó)新聞出版研究院院長(zhǎng))：當(dāng)務(wù)之急是要抓公共文化服務(wù)體系的鞏固和提高問(wèn)題。已建成的60多萬(wàn)家農(nóng)家書(shū)屋已經(jīng)發(fā)揮了作用，但是很不平衡且不到位。制度建設(shè)是關(guān)鍵，從硬件、人員配置與管理都要制度化和規(guī)范化，如選址的永久性，又如管理員隊(duì)伍的建立、管理、提高、培訓(xùn)、考評(píng)及獎(jiǎng)懲等整套機(jī)制的建立健全。
從制度創(chuàng)新來(lái)看，理事會(huì)制度會(huì)是文化機(jī)構(gòu)的一個(gè)發(fā)展方向，2013年12月山東省文化廳首先提出了擬建立公共文化場(chǎng)館理事會(huì)制度。
魏鵬舉(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng))：理事會(huì)制度是符合公共文化機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)國(guó)際性方向。真正走向理事會(huì)制度，無(wú)疑是中國(guó)文化發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)制性變革，但需要擔(dān)心的是“換湯不換藥”——首先，理事會(huì)應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放性的、社會(huì)性的制度，我們能不能做到真正的開(kāi)放性和社會(huì)性?其次，理事會(huì)機(jī)構(gòu)能不能成為這些機(jī)構(gòu)的決策主體?
從文化機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，國(guó)外理事會(huì)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源比較廣泛，社會(huì)資助與自身經(jīng)營(yíng)獲得是其重要部分。理事會(huì)的方式原本是要吸納各種社會(huì)力量進(jìn)入到公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展中，支持公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，我國(guó)的基本特點(diǎn)還是政府資金是核心主導(dǎo)力量。如果仍以傳統(tǒng)的政府投入為主，并以行政性的管理為基本模式，即使在建立理事會(huì)制度以后，也不會(huì)有大的改觀。
4 產(chǎn)業(yè)基金熱衷旅游影視
受政策的推動(dòng)，2013年的文化產(chǎn)業(yè)投資基金數(shù)量和融資規(guī)模較2011與2012年保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)(見(jiàn)表1)。目前已經(jīng)設(shè)立及表示將設(shè)立的文創(chuàng)基金為20支。首輪募集資金約110.75億元，目標(biāo)規(guī)模391.75億元。而以基礎(chǔ)建設(shè)和文化旅游為主的“武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金”(貴州)與“文化旅游基金”(陜西)是其中的大頭，前者60億元的首輪募集及300億元的目標(biāo)募集總量更是占了全年投資總量的絕大部分。這也意味著專(zhuān)注內(nèi)容創(chuàng)新與生產(chǎn)的基金資金規(guī)模不超過(guò)總量的3成。
2013年前設(shè)立的文創(chuàng)基金，以地方政府或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)成立的專(zhuān)項(xiàng)基金及影視投資基金為主。但2013年設(shè)立的文創(chuàng)基金更加多樣化，出現(xiàn)了多個(gè)“首支”基金，如首支版權(quán)保護(hù)公益基金——北京智慧版權(quán)保護(hù)基金；首支文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)互助合作基金——“版貸通”；還有即將可能設(shè)立的首個(gè)國(guó)家藝術(shù)基金、首個(gè)影視專(zhuān)項(xiàng)基金(弘毅影視投資基金)與首個(gè)境外電影投資基金(萬(wàn)達(dá))。
目前真正投資非影視類(lèi)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金并不多，可能與目前資金存量比較多有關(guān)，即“有錢(qián)投不出去”。另一方面是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠成熟，更重要的是我國(guó)的文化體制改革還遠(yuǎn)沒(méi)有到位，社會(huì)資本在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的限制還比較多，即使可以參與的領(lǐng)域，政策風(fēng)險(xiǎn)也非常大。同時(shí)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源的稀缺也是重要原因，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目大都被大型基金“霸占”，在某些細(xì)分領(lǐng)域如電影、手游等出現(xiàn)投資過(guò)熱，使得文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的VC競(jìng)爭(zhēng)更激烈，風(fēng)險(xiǎn)更大。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)加強(qiáng)資本問(wèn)效鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資
郝振?。菏紫?，對(duì)于政府引導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)基金，要加強(qiáng)最終問(wèn)效機(jī)制，使之真正發(fā)揮作用。文化產(chǎn)業(yè)基金的最終效用是使企業(yè)真正的立起來(lái)，資金扶持你走向市場(chǎng)，而不是說(shuō)通過(guò)資金支持馬上贏得市場(chǎng)。比如說(shuō)出版基金，給某個(gè)項(xiàng)目贊助300萬(wàn)，使體現(xiàn)黨和國(guó)家核心價(jià)值觀的精品能夠出版；同時(shí)也要推動(dòng)加快一部分企業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，使其產(chǎn)品在市場(chǎng)獲得一席之地。其次，應(yīng)該鼓勵(lì)更多的文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)的投資基金的設(shè)立，而不是泛泛的文創(chuàng)基金。
張曉明：目前各種基金最大的問(wèn)題是，都不做真正的風(fēng)險(xiǎn)高的環(huán)節(jié)，而是做風(fēng)險(xiǎn)小的下端環(huán)節(jié)，甚至只做上市前的那一個(gè)環(huán)節(jié)。而現(xiàn)在真正需要的是前段環(huán)節(jié)，即從創(chuàng)意到產(chǎn)品，內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)。這主要是由于中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展不成熟，多層次的資本市場(chǎng)還沒(méi)有發(fā)育起來(lái)。那么這就意味著產(chǎn)業(yè)的前端——風(fēng)險(xiǎn)高的部分，缺乏相應(yīng)的金融工具支持。
范周(中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng))：文化產(chǎn)業(yè)基金與項(xiàng)目對(duì)接錯(cuò)位的根本原因是我國(guó)文化創(chuàng)意的缺失。一方面，文化產(chǎn)業(yè)基金的大量設(shè)立顯示出政府、市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)注，這是與中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及文化消費(fèi)市場(chǎng)壯大的大環(huán)境是分不開(kāi)的。另一方面，創(chuàng)意的缺失導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目缺位，使得這些基金只能“伺機(jī)而動(dòng)”，大量閑置。未來(lái)這些基金的發(fā)展的關(guān)鍵在于文化創(chuàng)新，因此對(duì)創(chuàng)意的孵化是他們應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。
5 產(chǎn)業(yè)園區(qū)亟待市場(chǎng)配置資源
“繁榮”背后隱憂漸顯。2013年，各級(jí)各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)仍不斷升溫，“繁榮”的背后，隱憂漸顯。
一是一哄而上、盲目建設(shè)現(xiàn)象突出。以影視基地為例，北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已經(jīng)立項(xiàng)通過(guò)審批的影視基地超過(guò)100家，此外還有很多在建的項(xiàng)目和計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目。而已建成的影視基地中卻有80%虧損，15%收支平衡，僅有5%能夠賺取微利。許多影視基地正處于有場(chǎng)無(wú)劇、人去城空的尷尬境地。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)不明顯。園區(qū)內(nèi)集聚的文化創(chuàng)意類(lèi)企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，不少開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)迫于盈利的壓力，放寬園區(qū)的進(jìn)入門(mén)檻，允許一些非創(chuàng)意類(lèi)企業(yè)進(jìn)駐，這將導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)文化創(chuàng)意生態(tài)環(huán)境被破壞，起不到產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的效果。
地方政府出臺(tái)規(guī)范政策。目前，部分地方政府已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)規(guī)范文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立和發(fā)展。
如湖北省文化廳近日出臺(tái)了《湖北省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理暫行辦法》，要求“園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)數(shù)量占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的60%以上。區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、交易額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)居于省內(nèi)領(lǐng)先地位”；“園區(qū)內(nèi)商業(yè)及其它相關(guān)配套面積不得超過(guò)園區(qū)總建設(shè)面積的20%”；以及園區(qū)要有較為完備的公共服務(wù)體系，“為入園企業(yè)提供企業(yè)孵化、融資中介、技術(shù)、信息、交易、展示等公共服務(wù)”。湖北省還將開(kāi)展首批省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)園區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，采取考核退出機(jī)制。廣東省文化廳出臺(tái)的管理辦法規(guī)定，“文化企業(yè)數(shù)量占園區(qū)企業(yè)總數(shù)比例須達(dá)到60%以上”，或者“文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與營(yíng)業(yè)收入之比占園區(qū)總產(chǎn)值和營(yíng)業(yè)收入之比的60%以上”，兩個(gè)“60%”必選其一。兩省提出的“60%”等政策是否合理值得商榷，但是可以看到地方政府正在通過(guò)相應(yīng)的政策來(lái)引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局。
市場(chǎng)推動(dòng)重新洗牌。相比于利用政府這只“看得見(jiàn)的手”干預(yù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”似乎效率會(huì)更高，應(yīng)該利用市場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行重新洗牌，優(yōu)勝劣汰。這也就意味著政府要更少地利用財(cái)政性補(bǔ)貼和排他性政策條款進(jìn)行干預(yù)。
目前絕大多數(shù)園區(qū)的模式都是地產(chǎn)模式，政府用土地開(kāi)發(fā)拿到的錢(qián)來(lái)支持園區(qū)，或者園區(qū)的開(kāi)發(fā)商自己用通過(guò)土地獲得的收入來(lái)補(bǔ)貼創(chuàng)意項(xiàng)目。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng) 有“園區(qū)”沒(méi)“文化”市場(chǎng)有望重新洗牌
李嘉珊：文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有‘園區(qū)’，沒(méi)有‘文化’，在北京、深圳和西安的產(chǎn)業(yè)園會(huì)突出自己的特色嗎?文化產(chǎn)業(yè)最需要的、最獨(dú)特的是文化的氣質(zhì)，而現(xiàn)在很多園區(qū)都沒(méi)有，千園一面。文化產(chǎn)業(yè)立法的缺乏導(dǎo)致了上述現(xiàn)象的產(chǎn)生。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政出多門(mén)、法律位階低。特別是缺乏文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律規(guī)范，也沒(méi)有相應(yīng)的退出機(jī)制，很大程度上造成了文化產(chǎn)業(yè)園遍地開(kāi)花的亂象。
張曉明：這種做法屬于外部循環(huán)，只有當(dāng)這些園區(qū)的企業(yè)和管理機(jī)構(gòu)通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)利用自我運(yùn)轉(zhuǎn)的商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，才能真正的實(shí)現(xiàn)自身的內(nèi)部循環(huán)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)有個(gè)洗牌的過(guò)程，一些純粹花錢(qián)而沒(méi)有商業(yè)模式的園區(qū)，以及那些靠地產(chǎn)收入補(bǔ)貼企業(yè)，靠降低門(mén)檻，免租來(lái)吸引企業(yè)的園區(qū)會(huì)逐漸死掉，而一些能夠創(chuàng)造商業(yè)模式的園區(qū)能實(shí)現(xiàn)孵化器的功能，將生存發(fā)展起來(lái)。預(yù)測(cè)3~5年內(nèi)多半園區(qū)死掉是必然的，活下來(lái)的可能去兼并，去吸收其他園區(qū)里面的比較好的企業(yè)。
6 “營(yíng)改增”文化企業(yè)有喜有憂
2013年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，其中“部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”包括廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等。已納入試點(diǎn)的文化創(chuàng)意企業(yè)包括設(shè)計(jì)服務(wù)、商標(biāo)著作權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、廣告服務(wù)和會(huì)議展覽服務(wù)等。新納入試點(diǎn)行業(yè)范圍的作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅目子目的廣播影視服務(wù)適用6%的稅率。從推廣的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“營(yíng)改增”試點(diǎn)對(duì)于文化企業(yè)有喜有憂。
小微企業(yè)及混業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或受惠。增值稅的應(yīng)稅主體按照年銷(xiāo)售金額分為“一般納稅人”與“小規(guī)模納稅人”，“營(yíng)改增”將原條例中申請(qǐng)一般納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，從原來(lái)的60萬(wàn)元(80萬(wàn)元)大大提高到500萬(wàn)元。同時(shí)條例規(guī)定小規(guī)模納稅人實(shí)行3%的稅率，比試點(diǎn)前5%的營(yíng)業(yè)稅率降低2個(gè)百分點(diǎn)。這樣使得更多的小微企業(yè)被納入“小規(guī)模納稅人”范圍，同時(shí)能為其帶來(lái)40%的整體稅負(fù)下降。
“一般納稅人”由原5%的營(yíng)業(yè)稅改為6%增值稅，雖然稅率上升，但是企業(yè)可以將提供相關(guān)服務(wù)過(guò)程中所采購(gòu)的材料、固定資產(chǎn)，日常發(fā)生的辦公費(fèi)、設(shè)備維修保養(yǎng)費(fèi)、水電費(fèi)等的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣，總體稅負(fù)仍可獲得一定程度的降低。某些原混業(yè)經(jīng)營(yíng)且具有較多進(jìn)項(xiàng)稅額的文化企業(yè)將獲得較大的稅改獲益。例如報(bào)刊企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)報(bào)刊出版物的批發(fā)、零售、投遞業(yè)務(wù)，以及報(bào)刊出版物為媒介載體向客戶(hù)提供設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布各類(lèi)廣告業(yè)務(wù)，企業(yè)形象策劃、設(shè)計(jì)、制作，文化藝術(shù)交流、策劃咨詢(xún)等服務(wù)。因其增值稅進(jìn)項(xiàng)稅率高于其銷(xiāo)項(xiàng)稅率，不但其稅負(fù)將下降，還可以盤(pán)活企業(yè)的資產(chǎn)、節(jié)約資金流出。
根據(jù)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策，小規(guī)模納稅人適用3%的征收率，但是進(jìn)項(xiàng)不可抵扣，同時(shí)不得開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。其下游企業(yè)可能會(huì)因其無(wú)法開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票而選擇不采購(gòu)其產(chǎn)品，這是小微企業(yè)需要擔(dān)心的一個(gè)方面。
源頭企業(yè)受影響。“營(yíng)改增”的推廣對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)源頭環(huán)節(jié)的企業(yè)卻不一定利好。這些產(chǎn)業(yè)鏈上游的企業(yè)以?xún)?nèi)容與創(chuàng)意生產(chǎn)為主，人工成本較高，且相對(duì)弱勢(shì)，其稅負(fù)可能不減反增。諸如動(dòng)漫設(shè)計(jì)、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、支持產(chǎn)權(quán)認(rèn)證等領(lǐng)域，往往需要大量員工進(jìn)行設(shè)計(jì)、制作、構(gòu)思等創(chuàng)意型腦力工作。這些企業(yè)的人工占總成本比重超過(guò)50%，卻無(wú)法作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣，因此企業(yè)如果不是小額納稅人的話，只能面對(duì)稅率增加卻不能抵扣的現(xiàn)實(shí)。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)對(duì)管理方式、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的重塑
范周：從根本上講“營(yíng)改增”給文化企業(yè)帶來(lái)的影響不僅僅是稅負(fù)的改變，更重要的是對(duì)其管理方式、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上的重塑，文化企業(yè)的財(cái)務(wù)制度、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)方式都將產(chǎn)生調(diào)整和改變，中央和地方相關(guān)部門(mén)為了保證文化企業(yè)的扶持力度，相應(yīng)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定配套的財(cái)稅制度。
魏鵬舉：這不僅僅是稅負(fù)增加與否的問(wèn)題，而是一個(gè)導(dǎo)向性的問(wèn)題。這樣下去大家不愿意去做更多的創(chuàng)新投入，而是去做渠道、做環(huán)節(jié)，這就帶來(lái)一個(gè)非常不良的導(dǎo)向——回避創(chuàng)新。比如說(shuō)廣告，你承包了一些頻道或者戶(hù)外媒體，前后是可以形成抵扣的；而如果是搞策劃、制作或者拍攝，人員成本投入相當(dāng)高，而且還有風(fēng)險(xiǎn)，但形不成抵扣。希望有新的針對(duì)行業(yè)性稅收的調(diào)整，比如說(shuō)參照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的整個(gè)所得稅環(huán)節(jié)能夠給予優(yōu)惠。